-
- offline
- Site Admin
- Репутация: 0
- Сообщения: 785
- Зарегистрирован: 22 мар 2007, 12:31
Из "Комментария к Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (постатейный) (Белянинова Ю.В.)
Статья 5. Финансирование Закона
1. Абзацем 1 настоящей статьи установлено, что меры, направленные на социальную поддержку граждан, пострадавших и подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, финансируются из средств бюджета РФ и являются расходными обязательствами РФ.
Бюджетный кодекс РФ определяет расходные обязательства как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Поскольку в данном случае речь идет о расходных обязательствах Российской Федерации, то средства предоставляются соответственно их федерального бюджета.
В целях реализации комментируемой статьи, а также статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" 30 августа 2005 года Правительством РФ было принято Постановление N 542 "Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Данным нормативно-правовым актом были утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Указанными Правилами установлено, что финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам, пострадавшим в результате воздействия радиации, мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в структуре расходов федерального бюджета на 2009 год предусмотрено финансирование мер по социальной поддержке граждан в соответствии с комментируемым Законом в размере 6 668 939,9 тысячи рублей.
Правилами финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" регламентировано, что Министерство финансов РФ в установленном порядке вносит в сводную бюджетную роспись федерального бюджета соответствующие изменения, предусматривающие передачу бюджетных ассигнований Министерством финансов РФ Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам федерального казначейства. В свою очередь, территориальные органы федерального казначейства перечисляют полученные бюджетные средства в кредитные банковские организации на счета граждан - получателей социальной поддержки или в организации федеральной почтовой связи. Средства федерального бюджета, направленные на социальную поддержку граждан, пострадавших в результате воздействия радиации, в соответствии с комментируемым Законом, а также Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в части пенсионного обеспечения и иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию ежемесячно в установленном порядке перечисляются Министерством финансов РФ в соответствующие бюджеты - бюджет Пенсионного фонда РФ и бюджет Фонда социального страхования РФ.
Кроме того, пунктом 6 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
В указанном порядке осуществляется финансирование расходных обязательств РФ, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, Правительством РФ особо регламентировано финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 946 "О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что в 2009 году финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется аналогично Правилам финансового обеспечения в 2007 году расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 872. Более подробно вопрос о выплате ежемесячных денежных компенсаций мы будем рассматривать в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
2. Абзацем 2 комментируемой статьи установлено, что финансирование расходов по оплате предоставляемых услуг и на доставку компенсаций и других выплат, предусмотренных комментируемым Законом, производится за счет средств федерального бюджета в пределах 1,5 процента выплаченных сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную стоимость. Данный вопрос находится в ведении Министерства финансов РФ и регламентирован Приказом Минфина РФ от 31 декабря 2004 г. N 134н "Об организации в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральном казначействе работы по финансовому обеспечению расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и введении отчетности по форме 2-РА".
В соответствии с требованиями данного Приказа Департаменту бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки предписано ежемесячно, не позднее седьмого рабочего дня каждого месяца вносить соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части передачи бюджетных ассигнований от Министерства финансов РФ Федеральному казначейству суммы денежных средств, необходимых для ежемесячного финансирования расходов по оплате предоставляемых услуг и на доставку компенсаций и других выплат гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и установленных комментируемым Законом, Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Далее, в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений в сводную бюджетную роспись Федеральное казначейство доводит до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования расходов.
Также Приказом регламентированы формы предоставления Федеральным казначейством отчетности в Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, а также форма заявки о потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимых для реализации мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, предусмотренных комментируемым Законом и вышеуказанными Законами.
3. Абзац 3 комментируемой статьи регламентирует порядок индексации размеров выплат и пособий, выплачиваемых гражданам в соответствии с настоящим Законом, который заключается в том, что размер индексации устанавливается Правительством РФ ежегодно с учетом уровня инфляции, определенного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" уровень инфляции (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) установлен в размере, не превышающем 13 процентов.
По вопросу индексации размеров соответствующих выплат и пособий Правительством РФ было принято Постановление от 21 декабря 2007 года N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанным нормативно-правовым документом регламентировано осуществление с 1 января 2009 г. индексации с применением коэффициента 1,13 размеров ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, предусмотренных комментируемым Законом, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также выплат и компенсаций, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статья 5. Финансирование Закона
1. Абзацем 1 настоящей статьи установлено, что меры, направленные на социальную поддержку граждан, пострадавших и подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, финансируются из средств бюджета РФ и являются расходными обязательствами РФ.
Бюджетный кодекс РФ определяет расходные обязательства как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Поскольку в данном случае речь идет о расходных обязательствах Российской Федерации, то средства предоставляются соответственно их федерального бюджета.
В целях реализации комментируемой статьи, а также статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" 30 августа 2005 года Правительством РФ было принято Постановление N 542 "Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Данным нормативно-правовым актом были утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Указанными Правилами установлено, что финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам, пострадавшим в результате воздействия радиации, мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в структуре расходов федерального бюджета на 2009 год предусмотрено финансирование мер по социальной поддержке граждан в соответствии с комментируемым Законом в размере 6 668 939,9 тысячи рублей.
Правилами финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" регламентировано, что Министерство финансов РФ в установленном порядке вносит в сводную бюджетную роспись федерального бюджета соответствующие изменения, предусматривающие передачу бюджетных ассигнований Министерством финансов РФ Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам федерального казначейства. В свою очередь, территориальные органы федерального казначейства перечисляют полученные бюджетные средства в кредитные банковские организации на счета граждан - получателей социальной поддержки или в организации федеральной почтовой связи. Средства федерального бюджета, направленные на социальную поддержку граждан, пострадавших в результате воздействия радиации, в соответствии с комментируемым Законом, а также Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в части пенсионного обеспечения и иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию ежемесячно в установленном порядке перечисляются Министерством финансов РФ в соответствующие бюджеты - бюджет Пенсионного фонда РФ и бюджет Фонда социального страхования РФ.
Кроме того, пунктом 6 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", финансирование расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
В указанном порядке осуществляется финансирование расходных обязательств РФ, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, Правительством РФ особо регламентировано финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 946 "О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что в 2009 году финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется аналогично Правилам финансового обеспечения в 2007 году расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 872. Более подробно вопрос о выплате ежемесячных денежных компенсаций мы будем рассматривать в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
2. Абзацем 2 комментируемой статьи установлено, что финансирование расходов по оплате предоставляемых услуг и на доставку компенсаций и других выплат, предусмотренных комментируемым Законом, производится за счет средств федерального бюджета в пределах 1,5 процента выплаченных сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную стоимость. Данный вопрос находится в ведении Министерства финансов РФ и регламентирован Приказом Минфина РФ от 31 декабря 2004 г. N 134н "Об организации в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральном казначействе работы по финансовому обеспечению расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и введении отчетности по форме 2-РА".
В соответствии с требованиями данного Приказа Департаменту бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки предписано ежемесячно, не позднее седьмого рабочего дня каждого месяца вносить соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части передачи бюджетных ассигнований от Министерства финансов РФ Федеральному казначейству суммы денежных средств, необходимых для ежемесячного финансирования расходов по оплате предоставляемых услуг и на доставку компенсаций и других выплат гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и установленных комментируемым Законом, Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Далее, в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений в сводную бюджетную роспись Федеральное казначейство доводит до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования расходов.
Также Приказом регламентированы формы предоставления Федеральным казначейством отчетности в Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, а также форма заявки о потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимых для реализации мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, предусмотренных комментируемым Законом и вышеуказанными Законами.
3. Абзац 3 комментируемой статьи регламентирует порядок индексации размеров выплат и пособий, выплачиваемых гражданам в соответствии с настоящим Законом, который заключается в том, что размер индексации устанавливается Правительством РФ ежегодно с учетом уровня инфляции, определенного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" уровень инфляции (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) установлен в размере, не превышающем 13 процентов.
По вопросу индексации размеров соответствующих выплат и пособий Правительством РФ было принято Постановление от 21 декабря 2007 года N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанным нормативно-правовым документом регламентировано осуществление с 1 января 2009 г. индексации с применением коэффициента 1,13 размеров ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, предусмотренных комментируемым Законом, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также выплат и компенсаций, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
