Ответ Минздравсоцразвития
Межрегиональная общественная организация «Союз ветеранов чернобыльской катастрофы»
ул. Кубанская, дом 96, г. Приморско-Ахтарск. Краснодарского края, 353869
Обращение Межрегиональной общественной организации «Союз ветеранов чернобыльской катастрофы» с приглашением к участию во 2-м Всероссийском чернобыльском форуме 26 - 27 ноября 2011 года с. благодарностью рассмотрено.
В связи с тем, что принять участие в форуме не представляется возможным, направляется информация о мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС.
В результате Чернобыльской катастрофы радиационному облучению подверглось 8,4 млн. человек, из которых 404 тыс, были переселень из особо загрязненных радионуклидами зон. Миллионы людей подверглись воздействию малых доз радиации.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, на территории России регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон).
Установленные Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации меры социальной поддержки и компенсационные выплаты предоставляются 1 467 865 получателям, из которых 47 031 человек являются получателями ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью воздействием радиации.
Справочно: В органах социальной защиты населения в качестве получателей мер социальной поддержки состоят на учете:
- участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы 91 374 человека;
- инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - 40 442 человека;
- граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, - 6 126 человек;
- нетрудоспособных членов семей, потерявших кормильца из числа инвалидов вследствие ЧАЭС, - 6 589 человек;
- членов семей, потерявших кормильца из числа граждан, умерших вследствие заболеваний в связи с катастрофой на ЧАЭС, - 6 185 человек;
- детей и подростков, проживающих на радиациошо загрязненных территориях, - 191 616 человек;
- детей и подростков, страдающих заболеваниями вследствие чернобыльской катастрофы, -733 человека;
- граждан, постоянно проживающих (работающих); на загрязненных территориях, - 1 091 596 человек;
- граждан, эвакуированных, переселенных и выехавших добровольно из зоны отчуждения и зоны отселения, -31 032 человека,
Законом для указанных категорий граждан в общей сложности предусмотрено 36 ежемесячных, ежегодных, единовременных и иных выплат (перечень и размеры прилагаются). Кроме того данным гражданам осуществляется ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в размере, зависящем от категории, к которой относится получатель.
На реализацию этих мер социальной поддержки в целом по России из федерального бюджета в 2011 году выделено более 19 млрд. рублей. В том числе на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и членам семей, потерявших кормильца из их числа, - 9 млрд, 901 млн. 054,7 тыс. рублей,;что почти в 3 раза превышает объем средств, направленных на эти цели в 2005 году.
Социальной защите граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, уделяется особое внимание.
Так данным гражданам предоставлено право на получение двух ЕДВ (на основании Закона и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), размер которых как пострадавшим от воздействия радиации (независимо от группы инвалидности) с 1 апреля 2011 года установлен в сумме 1 808,8 руб., и как инвалидам; 1-й группы - 2 532,78 руб., 2- й группы - 1 808,8 руб. и 3-й группы - 1 447,97 руб.
Кроме того в соответствии с Законом им выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, минимальный размер которой с 1 января 2011 года составляет:
инвалиду 1-й группы - 13 188,79 руб.; ;
инвалиду 2-й группы - 6 594,41 руб,; инвалиду 3-й группы - 2 637,75 руб.
Средняя сумма этой выплаты в истекшем году составила 15 956,44 руб. ежемесячно, При этом следует отметить, что у инвалидов-чернобыльцев, размер возмещения вреда которым установлен решениями судебных органов, этот показатель гораздо выше среднего. Так 422 инвалида!-чериобыльца на основании судебных решений получают данную выплату в размере более 100,0 тыс. рублей ежемесячно.
Одновременно инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы выплачивается пенсия по инвалидности в повышенных размерах:
инвалиду 1-й группы - 14 412,53 руб.;
инвалиду 2-й группы - 7 206,28 руб.; инвалиду 3-й группы - 3 603,14 руб.
Также гражданам указанной категории осуществляется ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров, которая с 1 января текущего года составляет 630,77 руб.
Таким образом, минимальный объем ежемесячных выплат, осуществляемых инвалидам-чернобыльцам за счет средств федерального бюджета, составляет на текущее время;
инвалиду 1-й группы - 32 573,67 руб.;
инвалиду 2-й группы - 18 049,06 руб.;
инвалиду 3-й группы - 10 128,43 руб.
Выплаты и компенсации, предусмотренные Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый гад.
Кроме указанных выплат инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрены ежегодная и единовременная компенсация за вред здоровью, а также ежегодная компенсация на оздоровление.
Помимо мер социальной поддержки материального характера указанным гражданам предусмотрены льготы в виде 50-процентной оплаты жилья и коммунальных услуг.
Кроме того установлены и реализуются меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, оплаты больничного листа в размере 100 процентов, предоставления путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям и другие.
В интересах граждан, подвергшихся воздействию радиации, усовершенствован механизм предоставления им набора социальных услуг. Согласно изменениям, внесенным в Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации, за предоставлением социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 і декабря 2004 г. № 862, данные граждане могут по аналогии с другими льгонгыми категориями граждан получать набор социальных услуг без ежегодной подачи заявлений о его предоставлении, а также по каждой услуге раздельно (дополнительное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд на пригородном, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно).
Предоставление гражданам санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг на основании Федерального закона «О государственной социальной помощи» в основном обеспечивается Фондом социального страхования Российской Федерации и с 1 января 2011 года - 22 субъектами Российской Федерации, взявшими на себя полномочия по предоставлению указанной меры социальной поддержки.
В соответствии с приказом Министерства от 27 марта 2009 года № 138н «О порядке организации работы по распределению путевок и направлению больных из учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России» граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при наличии медицинских показаний после оказания первичной медико-санитарной помощи непосредственно после стационарного лечения, а также в течение 6 месяцев после оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи могут проходить санаторно- курортное лечение в учреждениях, находящихся в ведении
Минздравсоцразвития России.
За истекший год по линии Фонда социального страхования были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение 5 441 чернобылец.
В санаторно-курортных учреждениях, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, в 2010 году пролечено 5352 гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, в том числе 2383 ребенка и 2969 взрослых,
В 2011 году желание на получение полного набора социальных услуг изъявили 5335 граждан из числа подвергшихся радиации вследствие аварии на ЧАЭС.
В целом на реализацию Федерального закона «О государственной социальной помощи» в части обеспечения санаторно-курортными путевками и проезда к месту лечения и обратно в текущем году в федеральном бюджете предусмотрено 8,2 млрд. руб.
Объем субвенций субъектам Российской Федерации на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в 2011 году с учетом корректировок, осуществленных на основании подпункта 7 пункта 2 статьй 24 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЭ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в связи с увеличением численности получателей набора социальных услуг, составил 29,1млрд. руб.
Кроме того, за счет иных межбюджетных трансфертов на финансирование лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в текущем году дополнительно выделено 15,9 млрд. руб,
В то же время законодательство в части усиления мер социальной поддержки чернобыльцев постоянно совершенствуется.
Так, в целях решения жилищных вопросов участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и инвалидов (вследствие данной катастрофы (а также приравненных к ним граждан), йставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 :января 2005 года, Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 130-ФЗ внесены изменения в статьи 14 и 15 Закона, гарантирующие данным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обеспечение один раз жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, независимо от даты их постановки на учет нуждающихся.
Федеральным законом от И июля 2011 года № 206-ФЗ до 8,0 тыс. рублей увеличено пособие на погребение членам семей, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, (возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших инвалидов; взявшим на себя организацию похорон.
Кроме того в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации разработай я внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в части обеспечения учета изменений состояния здоровья лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов».
Данный законопроект направлен на актуализацию нормативно-правового регулирования деятельности Национального I радиационио-
эпидемиологического регистра (далее - НРЭР), в том числе по урегулированию вопросов его формирования и ведения.
Проектом федерального закона также предполагается закрепить правовые основания для учета НРЭР изменения состояния здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году ка производственном объединении «Маяк», а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
С участием ФМБА России и Роспотребнадзора рассмотрены вопросы, связанные с внесением изменений в Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г, № 592, В результате проработки данного вопроса в настоящее время отсутствует необходимость расширения указанного Перечня, вместе с тем отмечена целесообразность его уточнения на основе научных заключений.
При оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, действующий перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 года № 665, постоянно пересматривается.
Данный перечень включает 360 наименований лекарственных средств, предоставляемых в рамках амбулаторной медицинской помощи, из которых 228 наименований (63%) относятся к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратам. При этом в перечень данных лекарственных средств включены препараты для лечения онкологических заболеваний, заболеваний щитовидной железы, в том числе в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
При стационарном лечении в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2010 № 782, в случаях типичного течения болезни назначение лекарственных препаратов осуществляется исходя из тяжести и характера заболевания, согласно утвержденным в установленном порядке стандартам медицинской помощи и в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Также лекарственное обеспечение граждан Российской Федерации на региональном уровне за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
Данным постановлением определено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, обеспечиваются всеми лекарственными средствами по рецептам врачей бесплатно. При этом порядок обеспечения лекарственными препаратами и объем финансирования на эти цели определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Основным объективным показателем возможного влияния радиационного фактора на здоровье является показатель общей смертности. По данным ФМБА России, сравнительный анализ по основным классам болезней у ликвидаторов и аналогичных показателей, рассчитанных для взрослого мужского населения России, показывает., что статистический уровень смертности ликвидаторов значимо не превышает контрольный российский показатель. При этом первые три места в структуре основных причин смертности ликвидаторов за весь период наблюдения с момента аварии на ЧАЭС занимают: заболевания системы кровообращения - 38,3 процента, травмы и отравления - 22,9 процента, онкологические заболевания - 14,3 процента.
Современные методы лечения и профилактики заболеваний» вызванных, в том числе, радиационным облучением, оснащение клиник новейшим оборудованием позволяют улучшать качество лечения, а также его эффективность.
В частности, гамма-ножом для малоинвазивного лечения опухолей головного мозга оснащен Федеральный медико-биофизический центр им.
А.И. Бурназяна, в клинической больнице № 8 г. Обнинска введено в строй оборудование для проведения брахитерапии, т.е. метода, позволяющего эффективно лечить специфические онкологические заболевания, характерные для лиц мужского пола.
Кроме того Федеральным государственным унитарным предприятием «Медрадиопрепарат» налажено производство радиоактивных фармацевтических препаратов, позволяющих диагностировать и лечить различные виды опухолей на ранних стадиях.
Таким образом, учитывая весь комплекс предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, относящимся к одной из групп риска в Российской Федерации, уделяется постоянное и пристальное внимание.
Директор Департамента по делам инвалидов Г.Г. Лекарев