общение, помощь, советы по проблемам участников ликвидации катастрофы на ЧАЭС и пострадавших от неё, и др. техногенных катастроф

Комментарий к Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (постатейный) (Белянинова Ю.В.)

Раздел IV. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

Преамбула утратила силу. - Федеральный закон от 18.07.2006 N 112-ФЗ.

Статья 28.1. Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Комментарий к статье 28.1

1. Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется настоящим Законом, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Одним из основных условий назначения пенсии граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанной статьей право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с нормами комментируемой статьи пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Порядок пенсионного обеспечения различных категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регламентирован ст. 30 - 37 комментируемого Закона. Кроме того, пенсионное обеспечение указанных лиц, имеющих страховой стаж не менее пяти лет, может, по их желанию, осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а имеющих трудовой стаж не менее пяти лет - в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
2. В комментируемой статье обращено особое внимание на случаи, когда гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста по нескольким основаниям, так как эти случаи чаще всего вызывают особое затруднение при назначении пенсии. В ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регламентированы основания досрочного назначения пенсии. Законом установлено, что если гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии с комментируемым Законом, а также по некоторым основаниям, предусмотренным вышеуказанными статьями Федерального закона N 173-ФЗ, то снижение пенсионного возраста может быть произведено по нескольким основаниям.
Остановимся на данном вопросе более подробно. Основаниями снижения пенсионного возраста для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренными ст. 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ и которые могут быть учтены при снижении пенсионного возраста лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, являются:
- трудовая деятельность на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах в течение 10 лет - для мужчин и в течение 7 лет 6 месяцев - для женщин при наличии страхового стажа 20 и 15 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин - по достижении возраста 45 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
- трудовая деятельность на работах с тяжелыми условиями труда в течение 12 лет 6 месяцев - для мужчин и 10 лет - для женщин при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
- работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, в других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин в течение 15 и более лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет. При указанных условиях право на трудовую пенсию возникает по достижении возраста 50 лет;
- работа женщин в течение 20 лет в текстильной промышленности, на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью является основанием для возникновения права на назначение трудовой пенсии по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей, непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы - в течение 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа продолжительностью 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами - в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- работа в течение 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций дает основание для возникновения права на трудовую пенсию по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;
- осуществление работы с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, мужчинами - в течение 15 лет и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- осуществление трудовой деятельности в течение 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дает основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин и женщин по достижении возраста 50 лет.
Кроме того, пенсионным законодательством предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста для следующих категорий:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет право на получение трудовой пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет, у женщин по достижении возраста 50 лет;
- опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности;
- женщинам, проработавшим не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, родившим двух и более детей, при наличии страхового стажа не менее 20 лет право на получение трудовой пении по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- инвалидам вследствие военной травмы при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости наступает при достижении мужчинами возраста 55 лет и женщинами - 50 лет;
- инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, при наличии страхового стажа у мужчин 15 лет и у женщин 10 лет право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин по достижении возраста 40 лет;
- гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам при наличии страхового стажа продолжительностью 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию возникает у мужчин - по достижении возраста 45 лет и у женщин - по достижении возраста 40 лет;
- мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях при наличии страхового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет.
Теперь, когда мы перечислили все основания предусмотренного законодательством снижения общеустановленного пенсионного возраста, которые принимаются во внимание при назначении пенсии гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, разъясняем, что уменьшение возраста выхода на пенсию по старости указанным лицам производится по одному из вышеперечисленных оснований в совокупности с основаниями снижения пенсионного возраста, предусмотренных комментируемым Законом, путем суммирования величин. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах вышеперечисленных работ, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц.

Статья 29. Пенсионное обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы

Комментарий к статье 29

1. Настоящей статьей регламентированы условия пенсионного обеспечения для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вышеуказанным категориям лиц может, по их выбору, быть назначена в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нормам пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в том числе в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также членов их семей, посвящена статья 10. Право на получение пенсии в соответствии с указанной статьей имеют:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы. Указанным лицам пенсия по старости назначается при достижении возраста 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Поскольку с понятием "трудовой стаж" мы будем сталкиваться неоднократно, необходимо пояснить, что в сфере пенсионного обеспечения под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. У указанной категории граждан право на назначение пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет у мужчин и 45 лет у женщин при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Пенсия по инвалидности назначается в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от возраста и продолжительности трудового стажа;
- граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;
- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Всем указанным категориям пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности регламентированы ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которой указано, что право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2. Пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также назначаются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют члены семьи только трех категорий пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, право на пенсионное обеспечение которых мы и рассматриваем в комментарии к данной статье, а именно:
- граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
- граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Указанные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от трудового стажа умершего кормильца.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находящиеся на его иждивении.
Под нетрудоспособными членами семьи в данном случае понимаются:
- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и не работают;
- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производится в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Таким образом, указанным лицам предоставлено право на получение двух видов пенсии - пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости.
Напомним, что лицам, которым назначена пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской аварии либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы составляет: для инвалидов I группы - 11 258 рублей 4 коп.; для инвалидов II группы - 5629 рублей 3 коп.; для инвалидов III группы - 2251 рубль 60 коп.
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целях реализации норм комментируемого Закона, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС". О данном нормативном документе мы говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
В случае смерти инвалида право на получение ежемесячной денежной компенсации переходит к нетрудоспособным членам семьи инвалида, которые при его жизни находились на его иждивении.
3. Право на назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) имеют:
- нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от трудовой пенсии по случаю потери кормильца, когда пенсия назначается не долее чем до достижения детьми возраста 23 лет, пенсия по случаю потери кормильца в данном случае учащимся детям назначается не более чем до достижения детьми возраста 25 лет;
- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Пенсия по случаю потери кормильца указанным лицам назначается независимо от того, имеются ли у указанных лиц иные источники дохода.
Законом установлено, что очередное медицинское переосвидетельствование лиц, являющихся инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, независимо от группы инвалидности, производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы через пять лет. После достижения указанными лицами возраста, дающего право на пенсионное обеспечение по старости, инвалидность устанавливается бессрочно.

Статья 30. Пенсионное обеспечение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения

Комментарий к статье 30

1. В комментируемой статье приведена норма о снижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. В соответствии с данной нормой указанной категории лиц пенсии по старости назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Ранее мы уже говорили, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Соответственно, для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Однако в соответствии с п. 3 ст. 13 комментируемого Закона к лицам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, по правовому положению приравнены и другие категории лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в частности военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие". Имеют ли данные лица право на досрочное назначение пенсии в соответствии с настоящей статьей? Ответ на данный вопрос дается в Определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 года N 350-О.
Так, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения комментируемой статьи в системе действующего нормативно-правового регулирования не могут рассматриваться как лишающие граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет (при соблюдении других условий). Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, поскольку фактически устанавливался бы разный объем возмещения вреда гражданам, в одинаковой мере пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
2. Гражданам, принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста на 5 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Соответственно, мужчины в возрасте 55 лет и женщины в возрасте 50 лет из числа указанной категории приобретают право на назначение пенсии по старости.

Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) (Белянинова Ю.В.)

Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

Комментарий к статье 10

1. Настоящей статьей регламентируется пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. К указанным категориям относятся граждане, пострадавшие от воздействия радиации в результате аварии, произошедшей 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской атомной станции, а также граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Статус и меры социальной поддержки, в том числе и пенсионное обеспечение указанных лиц, регламентированы Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а также Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".
К гражданам, имеющим статус подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относятся:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы;
- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;
- граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;
- граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
- граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
- военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, сразу необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на:
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;
- граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 г. по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
- граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
- граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);
- граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);
- граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
В соответствии с распоряжением Президента РСФСР от 2 ноября 1991 г. "О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопасности на территории РСФСР" и Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 948 "О государственной регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов" начиная с 1993 г. все граждане, пострадавшие от радиационного воздействия и облучения, подлежат государственной регистрации. Регистрация указанных лиц осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по двум категориям. Критериями отнесения к первой или второй категории являются лучевые эффекты, радиационно обусловленные заболевания (первая категория), а также дозовые критерии (вторая категория).
2. Теперь рассмотрим категории граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей, имеющих право на пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения.
Право на пенсию в соответствии с комментируемым Законом имеют граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы.
Лучевой болезнью является нарушение состояния здоровья, возникающее в результате нахождения человека в среде повышенного фона ионизирующего излучения. При внешнем ионизирующем излучении вредоносные вещества попадают на кожу и слизистую оболочку. Внутреннее облучение способствует проникновению вредных веществ внутрь организма с воздухом, пищей, водой. Тяжесть течения лучевой болезни зависит от величины полученной дозы радиации и продолжительности нахождения в зоне ионизирующего излучения. Последствием однократного сильного излучения и однократного получения большой дозы облучения является острая лучевая болезнь, имеющая четыре степени тяжести. При полученных дозах радиации в пределах 100 - 250 рентген возникает первая (самая легкая) степень, которая сопровождается общей слабостью, повышенной утомляемостью, головокружением, тошнотой, однако указанные симптомы носят слабовыраженный характер и через несколько дней исчезают. Вторая степень лучевой болезни возникает при получении доз радиации в пределах 250 - 400 рентген. Она характеризуется головными болями, повышением температуры, слабостью, снижением аппетита, жаждой, тошнотой, кровоизлияниями, изменением состава крови и т.д. В большинстве случаев заболевание лучевой болезнью второй степени имеет благоприятный прогноз. Третья степень является следствием получения доз радиации в пределах 400 - 700 рентген и характеризуется теми же признаками, что и вторая степень, но более ярко выраженными. При современном лечении с применением эффективных препаратов прогноз благоприятный. Четвертая степень лучевой болезни самая тяжелая, наступающая при получении доз радиации свыше 700 рентген. Чаще всего приводит к летальному исходу.
Хроническая форма лучевой болезни возникает при продолжительном и непрерывном нахождении человека в зоне радиоактивного воздействия.
Полученная доза рентгеновского излучения пагубно влияет на организм человека, приводит к изменению тканей, клеток и органов, что приводит к нарушениям на генетическом уровне у последующих поколений.
3. Право на пенсионное обеспечение в соответствии с настоящей статьей имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа:
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Причинная связь между развившимся заболеванием, результатом которого является наступление инвалидности, и воздействием радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС устанавливается межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Центральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера создан на основании Приказа Минздрава СССР от 28 сентября 1988 г. N 731 "Об организации Центрального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера" на базе Всесоюзного научного центра радиационной медицины АМН.
Действие указанного Совета осуществляется в соответствии с Положением о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 апреля 2005 г. N 289. Более подробно данный вопрос мы будем рассматривать в комментарии к ст. 12 настоящего Закона, когда будем говорить о порядке установления инвалидности.
Причина инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается гражданам при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Причина инвалидности с формулировкой "заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Причина инвалидности с формулировкой "заболевание связано с аварией на ПО "Маяк" устанавливается гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в порядке, установленном Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Документом, подтверждающим статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, является удостоверение единого образца, порядок оформления и выдачи которого утвержден Приказом МЧС России от 24 апреля 2000 г. N 229 "Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Основанием для установления причины инвалидности с формулировкой "заболевание связано с аварией на ПО "Маяк" является наличие удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи имеющихся заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Причина инвалидности с формулировкой "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО "Маяк" устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, на основании удостоверения, подтверждающего данный статус, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи имеющихся заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
4. Следующей категорией граждан из числа пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии в комментируемой статьей, являются граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, то есть проводившие эвакуационные работы и находящиеся на самой Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, в течение первого года после аварии. К указанной категории также относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ в зоне отчуждения, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в первый год после аварии, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, сотрудники органов внутренних дел, проходившие в указанный период службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В соответствии с Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" всем вышеперечисленным гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения, выдается специальное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, подтверждающее право указанных лиц на льготы.
Документами, подтверждающими участие в работах в зоне отчуждения, могут являться командировочное удостоверение, справка о работе, запись в трудовой книжке, отметки в военном билете и т.д. с датами прибытия и убытия.
Участие в работах по объекту "Укрытие" в 1988 - 1990 годах подтверждается выпиской из приказа по воинской части о направлении на выполнение служебных обязанностей в указанный период, выписки из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие"; выписки из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие"; пропуск для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ с определенным шифром, указывающим на время пребывания на объекте. Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту "Укрытие" понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта "Укрытие", работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта "Укрытие" по периметру.
5. Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей к категориям граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом, относятся граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения, а именно граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, а также нетрудоспособные члены семей в случае смерти граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
К нетрудоспособным членам семьи в данном случае законодательством отнесены:
- нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не более достижения ими 25-летнего возраста;
- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли общеустановленного Законом пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Также в комментируемой статье имеется указание на то, что право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей. Как мы видим, данное определение носит достаточно общий характер, требующий конкретизации.
До 1 января 2002 года, то есть до вступления в силу комментируемого Закона, пенсионное обеспечение лиц, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, регулировалось рядом законодательных актов и нормативных документов, каковыми являлись:
- Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
- Федеральный закон от 19 августа 1995 г. N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в настоящее время утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне");
- Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".
Как мы уже говорили ранее, действие "Чернобыльского" закона распространяется на лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также на граждан из подразделений особого риска. При этом пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регламентируется Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и комментируемым Законом. Лицам же, пострадавшим в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и членам их семей пенсия устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и комментируемым Законом. В самом же Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" имеется лишь указание на снижение на 10 лет пенсионного возраста при назначении пенсии по старости указанным лицам.
6. Комментируемой статьей регламентированы нормы установления пенсии по старости, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца для членов семей лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате радиационных и техногенных аварий. В данном случае основополагающими критериями являются отнесение граждан к той или иной категории, возраст и наличие трудового стажа, а также продолжительность нахождения или проживания в зонах радиоактивного загрязнения.
Так, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, а также гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, пенсия по старости назначается со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, то есть по достижении мужчинами возраста 55 лет и женщинами возраста 50 лет при обязательном условии наличия трудового стажа продолжительностью не менее 5 лет. Напомним, что под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". К таким периодам относятся:
- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;
- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, в случае добровольной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" или в случаях, установленных законодательством или международными договорами;
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.
Гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, то есть мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении возраста 45 лет при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет при наличии трудового стажа не менее 5 лет.Гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Соответственно, для указанных лиц возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности, при наличии не менее 5 лет трудового стажа. К примеру, мужчина в течение 8 лет (с 26 апреля 1986 по 1994 год) проживал в зоне отселения. Его возраст, дающий право на получение пенсии по возрасту составит 53 года (60 лет минус 3 года и минус 4 года).
Гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. К примеру, женщина проживала в зоне проживания с правом на отселение в течение 6 лет (в период с 26 апреля 1986 года по 1992 год). Ее возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 51 год (общеустановленный пенсионный возраст для женщин - 55 лет минус 2 года и минус 2 года - по 1 году за каждые три полных года проживания в зоне проживания с правом на отселение).
Гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории проживания с правом на отселение, но не более чем на три года в общей сложности. К примеру, женщина проживала в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в течение 8 лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1994 год). Ее возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 52 года (общеустановленный пенсионный возраст для женщин - 55 лет минус 1 год и минус 2 года - по 1 году за каждые четыре полных года проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).
Гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. К примеру, мужчина проживал в зоне отселения до переселения на другое место жительства в течение двух лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1988 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 3 года и минус 1 год - по полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения).
Гражданам, занятым на работах в зоне отселения, не проживающим в этой зоне, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. К примеру, женщина работала в зоне отселения в течение двух лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1988 год). Ее возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 51 год (общеустановленный пенсионный возраст для женщин - 55 лет минус 3 года и минус 1 год - по полгода за каждый полный год работы в зоне отселения).
Гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания на территории проживания с правом на отселение до выезда на новое место жительства, но не более чем на 5 лет в общей сложности. К примеру, мужчина проживал в зоне проживания с правом на отселение до переезда на новое место жительства в течение 6 лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1992 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет минус 2 года и минус 2 года - по 1 году за каждые три полных года проживания в зоне проживания с правом на отселение).
Напомним, что для всех вышеуказанных категорий граждан обязательным условием для назначения пенсии по старости является наличие не менее пяти лет трудового стажа.
Гражданам, получившим инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, независимо от наличия трудового стажа назначается пенсия по инвалидности. Указанным лицам по их желанию вместо пенсии по инвалидности может быть назначена пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения при наличии не менее пяти лет трудового стажа со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, то есть соответственно при достижении возраста 50 лет мужчинам и 45 лет женщинам. Также ст. 29 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что граждане, получившие инвалидность вследствие чернобыльской катастрофы, вправе получать трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Более подробно данный вопрос мы будем рассматривать в комментарии к ст. 12 настоящего Закона.
Члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от трудового стажа умершего кормильца. Члены семей иных категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате радиационных и техногенных катастроф, имеют право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставлено, как мы уже говорили ранее, следующим членам семьи умершего кормильца:
- нетрудоспособным родителям независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
- детям, не достигшим возраста 18 лет, а также учащимся детям до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не более достижения ими 25-летнего возраста;
- супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем - 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Следует отметить, что все виды пенсии, о которых мы говорили в настоящей статье, выплачиваются в полном объеме независимо от занятия пенсионером трудовой деятельностью.
7. В зависимости от интенсивности радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территории радиоактивного загрязнения были разделены на следующие зоны:
- зона отчуждения;
- зона отселения;
- зона проживания с правом на отселение;
- зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Для каждой зоны Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен свой социально-экономический статус. Кроме того, режимы загрязненных территорий, порядок жизнедеятельности, хозяйственной деятельности и природопользования на указанных территориях определены Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.
Зона отчуждения Чернобыльской АЭС - территория, находящаяся в радиусе тридцати километров вокруг Чернобыльской атомной электростанции (в 1986 - 1987 годах - 30-ти километровая зона, с 1988 до 1991 года - зона отселения) с административным центром в городе Чернобыль. Наиболее радиоактивно загрязненной территорией являлась и является до настоящего времени территория промышленной площадки, на которой непосредственно расположена Чернобыльская атомная электростанция. Это открытый радиоактивный источник. По оценкам ученых, на данный момент на территории Чернобыльской зоны отчуждения общая активность радиоактивных веществ составляет около 220 кКюри. В соответствии с нормами радиационной безопасности население, проживающее на момент аварии на территории зоны отчуждения, в течение 1986 и 1987 годов было эвакуировано в незагрязненные районы.
В настоящее время, несмотря на то что с момента аварии прошло 25 лет, постоянное проживание в зоне отчуждения строго запрещено. Нахождение в зоне людей строго ограничивается по времени и дозовым нагрузкам, работы производятся в условиях строгого соблюдения радиационной безопасности. На территории зоны отчуждения действует специальный режим природопользования. Запрещены все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля; прогон и выпас домашних животных; добыча и переработка всех видов полезных ископаемых; проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения местных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и органов местной администрации.
Зона отселения Чернобыльской АЭС - территория, находящаяся вне 30-километровой зоны (279 населенных пунктов и 90 тысяч жителей) и на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0,1 Ки/кв. км. Граждане, проживающие на территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), подлежат обязательному отселению. На территориях, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0,1 Ки/кв. км, граждане вправе на основании предоставляемой им объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о выезде на другое место жительства.
Зона проживания с правом на отселение (788 населенных пунктов, 347 тысяч жителей) - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение, вправе на основе получаемой объективной информации об уровне радиоактивного загрязнения окружающей среды самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на территории зоны или переселении на другое место жительства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на территории зоны проживания с правом на отселение хозяйственная или иная деятельность не ограничивается при условии постоянного контроля за состоянием окружающей среды.
Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (6594 населенных пункта, с населением 2249 тысяч человек) - территория с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км и среднегодовой эквивалентной дозой облучения населения до 1 мЗв (0,1 бэр).
На данной территории каких-либо ограничений по хозяйственной деятельности и проживанию населения не предусмотрено. Однако постоянно осуществляется радиоэкологический мониторинг и радиационный контроль атмосферного воздуха, воды, земельных и лесных угодий, продуктов питания и питьевой воды.
8. Вопросы пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных аварий и техногенных катастроф, нередко представляют определенную сложность, так как помимо комментируемого Закона, как мы уже говорили ранее, регламентируются, в частности, Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Интересным представляется следующее дело.
Так, в Конституционный Суд РФ обратился гражданин Н.Н. Полевой, 1954 г. рождения, являющийся инвалидом III группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнообязанных, выполнявших работы по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и отнесенный в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к инвалидам вследствие военной травмы. В своей жалобе заявитель просит Конституционный Суд РФ признать не соответствующим Конституции РФ положение части 3 комментируемой статьи, в соответствии с которой пенсия по инвалидности назначается гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет (подробно см. Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. N 19-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Полевого Николая Николаевича на нарушение его конституционных прав положением статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

«Инвалиды Чернобыльской АЭС имеют право на две пенсии»

На вопросы читателей «Комсомолки» ответила начальник отдела назначения и выплаты пенсий отделения ПФР по Ростовской области Анна Сухотеплая

- Здравствуйте, Анна Митрофановна! Я инвалид 2-й группы. Был призван военкоматом на специальные сборы для работ по ликвидации последствий этой аварии в 1986-1987 годах. Буду ли я иметь право по достижении 50 лет на вторую пенсию по старости?

- Вторая пенсия по старости будет назначена вам по достижении возраста 55 лет. Объясню почему. Инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (к ним относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные и поверочные сборы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), предоставляется право на одновременное получение двух пенсий: - пенсии по инвалидности вследствие военной травмы (согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») - трудовой пенсии по старости (в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Этот вопрос рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации, который подтвердил, что инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы после 1 января 2002 года имеют право на получение двух пенсий. При этом вторая пенсия может быть назначена инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет (если его страховой стаж не менее 25 лет) и женщинам по достижении возраста 50 лет (если ее страховой стаж не менее 20 лет). http://rostov.kp.ru/print/article/25700/902768

Получается так. Кто то спокойно сел в поезд. Кто то успел заскочить уже в уходящий. Кто то бежал по шпалам и догнал последний вагон и смог залезть на подножку. А кто то опоздал и ему сказали, что поезд уже ушел.

Раздел содержит и вопросы связанные и бессрочностью инвалидности.Я думаю,что комментарии Николая здесь тоже были бы полезны.

Так могут ли эти наши вдовы (которые не прошли по нормам ЧАЭС) с 01.01.2012г. претендовать на получение ВВЗ по случаю потери кормильца по нормам закона № 306-ФЗ от 07.11.2011г.?? поскольку этот закон, к ним таких требований не предъявляет (например нахождение на иждивении) УСЗН работает по постановлениям правительства,которые выходят на основании законов,а вот будет или нет такое постановление воля " БОЖИЯ "

В ВЯТКЕ единственным условием установления инвалидности инвалиду ЧАЭС бессрочно действительно является достижение им возраста выхода на пенсию - 50 лет.
Что касается того, что 2010 года инвалиду-чернобыльцу отказывают в назначении трудовой пенсии по старости с 50 лет, то это беспредел, санкционированный Верховным Судом РФ. Совершенно очевидно, что в последние годы ВС РФ взял курс на защиту федерального бюджета.

Никакого противоречия. Если ты ликвидатиор, то есть экспертный совет, да и вообще пенсия по потере кормильца со связью смерти не связано. Но, поскольку Чернобыль - не военная травма, в хотите таковую - пожалуйте на ВВК или МСЭ, доказывайте где вы воевали