О пенсиях, срочной и бессрочной инвалидности.
Добавлено: 16 дек 2011, 15:54
Комментарий к Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (постатейный) (Белянинова Ю.В.)
Раздел IV. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
Преамбула утратила силу. - Федеральный закон от 18.07.2006 N 112-ФЗ.
Статья 28.1. Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Комментарий к статье 28.1
1. Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется настоящим Законом, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Одним из основных условий назначения пенсии граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанной статьей право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с нормами комментируемой статьи пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Порядок пенсионного обеспечения различных категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регламентирован ст. 30 - 37 комментируемого Закона. Кроме того, пенсионное обеспечение указанных лиц, имеющих страховой стаж не менее пяти лет, может, по их желанию, осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а имеющих трудовой стаж не менее пяти лет - в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
2. В комментируемой статье обращено особое внимание на случаи, когда гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста по нескольким основаниям, так как эти случаи чаще всего вызывают особое затруднение при назначении пенсии. В ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регламентированы основания досрочного назначения пенсии. Законом установлено, что если гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии с комментируемым Законом, а также по некоторым основаниям, предусмотренным вышеуказанными статьями Федерального закона N 173-ФЗ, то снижение пенсионного возраста может быть произведено по нескольким основаниям.
Остановимся на данном вопросе более подробно. Основаниями снижения пенсионного возраста для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренными ст. 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ и которые могут быть учтены при снижении пенсионного возраста лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, являются:
- трудовая деятельность на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах в течение 10 лет - для мужчин и в течение 7 лет 6 месяцев - для женщин при наличии страхового стажа 20 и 15 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин - по достижении возраста 45 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
- трудовая деятельность на работах с тяжелыми условиями труда в течение 12 лет 6 месяцев - для мужчин и 10 лет - для женщин при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
- работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, в других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин в течение 15 и более лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет. При указанных условиях право на трудовую пенсию возникает по достижении возраста 50 лет;
- работа женщин в течение 20 лет в текстильной промышленности, на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью является основанием для возникновения права на назначение трудовой пенсии по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей, непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы - в течение 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа продолжительностью 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами - в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- работа в течение 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций дает основание для возникновения права на трудовую пенсию по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;
- осуществление работы с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, мужчинами - в течение 15 лет и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- осуществление трудовой деятельности в течение 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дает основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин и женщин по достижении возраста 50 лет.
Кроме того, пенсионным законодательством предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста для следующих категорий:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет право на получение трудовой пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет, у женщин по достижении возраста 50 лет;
- опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности;
- женщинам, проработавшим не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, родившим двух и более детей, при наличии страхового стажа не менее 20 лет право на получение трудовой пении по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- инвалидам вследствие военной травмы при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости наступает при достижении мужчинами возраста 55 лет и женщинами - 50 лет;
- инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, при наличии страхового стажа у мужчин 15 лет и у женщин 10 лет право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин по достижении возраста 40 лет;
- гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам при наличии страхового стажа продолжительностью 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию возникает у мужчин - по достижении возраста 45 лет и у женщин - по достижении возраста 40 лет;
- мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях при наличии страхового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет.
Теперь, когда мы перечислили все основания предусмотренного законодательством снижения общеустановленного пенсионного возраста, которые принимаются во внимание при назначении пенсии гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, разъясняем, что уменьшение возраста выхода на пенсию по старости указанным лицам производится по одному из вышеперечисленных оснований в совокупности с основаниями снижения пенсионного возраста, предусмотренных комментируемым Законом, путем суммирования величин. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах вышеперечисленных работ, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц.
Статья 29. Пенсионное обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы
Комментарий к статье 29
1. Настоящей статьей регламентированы условия пенсионного обеспечения для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вышеуказанным категориям лиц может, по их выбору, быть назначена в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нормам пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в том числе в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также членов их семей, посвящена статья 10. Право на получение пенсии в соответствии с указанной статьей имеют:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы. Указанным лицам пенсия по старости назначается при достижении возраста 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Поскольку с понятием "трудовой стаж" мы будем сталкиваться неоднократно, необходимо пояснить, что в сфере пенсионного обеспечения под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. У указанной категории граждан право на назначение пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет у мужчин и 45 лет у женщин при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Пенсия по инвалидности назначается в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от возраста и продолжительности трудового стажа;
- граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;
- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Всем указанным категориям пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности регламентированы ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которой указано, что право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2. Пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также назначаются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют члены семьи только трех категорий пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, право на пенсионное обеспечение которых мы и рассматриваем в комментарии к данной статье, а именно:
- граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
- граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Указанные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от трудового стажа умершего кормильца.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находящиеся на его иждивении.
Под нетрудоспособными членами семьи в данном случае понимаются:
- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и не работают;
- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производится в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Таким образом, указанным лицам предоставлено право на получение двух видов пенсии - пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости.
Напомним, что лицам, которым назначена пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской аварии либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы составляет: для инвалидов I группы - 11 258 рублей 4 коп.; для инвалидов II группы - 5629 рублей 3 коп.; для инвалидов III группы - 2251 рубль 60 коп.
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целях реализации норм комментируемого Закона, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС". О данном нормативном документе мы говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
В случае смерти инвалида право на получение ежемесячной денежной компенсации переходит к нетрудоспособным членам семьи инвалида, которые при его жизни находились на его иждивении.
3. Право на назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) имеют:
- нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от трудовой пенсии по случаю потери кормильца, когда пенсия назначается не долее чем до достижения детьми возраста 23 лет, пенсия по случаю потери кормильца в данном случае учащимся детям назначается не более чем до достижения детьми возраста 25 лет;
- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Пенсия по случаю потери кормильца указанным лицам назначается независимо от того, имеются ли у указанных лиц иные источники дохода.
Законом установлено, что очередное медицинское переосвидетельствование лиц, являющихся инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, независимо от группы инвалидности, производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы через пять лет. После достижения указанными лицами возраста, дающего право на пенсионное обеспечение по старости, инвалидность устанавливается бессрочно.
Статья 30. Пенсионное обеспечение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения
Комментарий к статье 30
1. В комментируемой статье приведена норма о снижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. В соответствии с данной нормой указанной категории лиц пенсии по старости назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Ранее мы уже говорили, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Соответственно, для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Однако в соответствии с п. 3 ст. 13 комментируемого Закона к лицам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, по правовому положению приравнены и другие категории лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в частности военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие". Имеют ли данные лица право на досрочное назначение пенсии в соответствии с настоящей статьей? Ответ на данный вопрос дается в Определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 года N 350-О.
Так, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения комментируемой статьи в системе действующего нормативно-правового регулирования не могут рассматриваться как лишающие граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет (при соблюдении других условий). Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, поскольку фактически устанавливался бы разный объем возмещения вреда гражданам, в одинаковой мере пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
2. Гражданам, принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста на 5 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Соответственно, мужчины в возрасте 55 лет и женщины в возрасте 50 лет из числа указанной категории приобретают право на назначение пенсии по старости.
Раздел IV. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
Преамбула утратила силу. - Федеральный закон от 18.07.2006 N 112-ФЗ.
Статья 28.1. Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Комментарий к статье 28.1
1. Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется настоящим Законом, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Одним из основных условий назначения пенсии граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанной статьей право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с нормами комментируемой статьи пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Порядок пенсионного обеспечения различных категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регламентирован ст. 30 - 37 комментируемого Закона. Кроме того, пенсионное обеспечение указанных лиц, имеющих страховой стаж не менее пяти лет, может, по их желанию, осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а имеющих трудовой стаж не менее пяти лет - в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
2. В комментируемой статье обращено особое внимание на случаи, когда гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста по нескольким основаниям, так как эти случаи чаще всего вызывают особое затруднение при назначении пенсии. В ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регламентированы основания досрочного назначения пенсии. Законом установлено, что если гражданин имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии с комментируемым Законом, а также по некоторым основаниям, предусмотренным вышеуказанными статьями Федерального закона N 173-ФЗ, то снижение пенсионного возраста может быть произведено по нескольким основаниям.
Остановимся на данном вопросе более подробно. Основаниями снижения пенсионного возраста для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренными ст. 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ и которые могут быть учтены при снижении пенсионного возраста лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, являются:
- трудовая деятельность на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах в течение 10 лет - для мужчин и в течение 7 лет 6 месяцев - для женщин при наличии страхового стажа 20 и 15 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин - по достижении возраста 45 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
- трудовая деятельность на работах с тяжелыми условиями труда в течение 12 лет 6 месяцев - для мужчин и 10 лет - для женщин при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. При наличии указанных оснований право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
- работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, в других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин в течение 15 и более лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет. При указанных условиях право на трудовую пенсию возникает по достижении возраста 50 лет;
- работа женщин в течение 20 лет в текстильной промышленности, на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью является основанием для возникновения права на назначение трудовой пенсии по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей, непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы - в течение 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа продолжительностью 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами - в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), осуществляемая мужчинами в течение 12 лет 6 месяцев и женщинами в течение 10 лет при наличии 25 и 20 лет страхового стажа соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- трудовая деятельность в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах, осуществляемая мужчинами в течение 20 лет и женщинами в течение 15 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- работа в течение 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций дает основание для возникновения права на трудовую пенсию по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;
- осуществление работы с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, мужчинами - в течение 15 лет и женщинами - в течение 10 лет при наличии страхового стажа 25 и 20 лет соответственно. Указанные условия дают законные основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин - по достижении возраста 55 лет, у женщин - по достижении возраста 50 лет;
- осуществление трудовой деятельности в течение 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дает основания для возникновения права на трудовую пенсию у мужчин и женщин по достижении возраста 50 лет.
Кроме того, пенсионным законодательством предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста для следующих категорий:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет право на получение трудовой пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет, у женщин по достижении возраста 50 лет;
- опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, при наличии страхового стажа 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности;
- женщинам, проработавшим не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, родившим двух и более детей, при наличии страхового стажа не менее 20 лет право на получение трудовой пении по старости возникает по достижении возраста 50 лет;
- инвалидам вследствие военной травмы при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин право на трудовую пенсию по старости наступает при достижении мужчинами возраста 55 лет и женщинами - 50 лет;
- инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, при наличии страхового стажа у мужчин 15 лет и у женщин 10 лет право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет и у женщин по достижении возраста 40 лет;
- гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам при наличии страхового стажа продолжительностью 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин право на трудовую пенсию возникает у мужчин - по достижении возраста 45 лет и у женщин - по достижении возраста 40 лет;
- мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях при наличии страхового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, право на трудовую пенсию возникает у мужчин по достижении возраста 55 лет и у женщин - по достижении возраста 50 лет.
Теперь, когда мы перечислили все основания предусмотренного законодательством снижения общеустановленного пенсионного возраста, которые принимаются во внимание при назначении пенсии гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, разъясняем, что уменьшение возраста выхода на пенсию по старости указанным лицам производится по одному из вышеперечисленных оснований в совокупности с основаниями снижения пенсионного возраста, предусмотренных комментируемым Законом, путем суммирования величин. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах вышеперечисленных работ, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц.
Статья 29. Пенсионное обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы
Комментарий к статье 29
1. Настоящей статьей регламентированы условия пенсионного обеспечения для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
Пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вышеуказанным категориям лиц может, по их выбору, быть назначена в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нормам пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в том числе в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также членов их семей, посвящена статья 10. Право на получение пенсии в соответствии с указанной статьей имеют:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы. Указанным лицам пенсия по старости назначается при достижении возраста 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Поскольку с понятием "трудовой стаж" мы будем сталкиваться неоднократно, необходимо пояснить, что в сфере пенсионного обеспечения под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. У указанной категории граждан право на назначение пенсии по старости возникает по достижении возраста 50 лет у мужчин и 45 лет у женщин при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Пенсия по инвалидности назначается в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от возраста и продолжительности трудового стажа;
- граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. Указанным лицам пенсия по старости назначается по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;
- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Всем указанным категориям пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения;
- нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности регламентированы ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которой указано, что право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2. Пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также назначаются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют члены семьи только трех категорий пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, право на пенсионное обеспечение которых мы и рассматриваем в комментарии к данной статье, а именно:
- граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
- граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Указанные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от трудового стажа умершего кормильца.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находящиеся на его иждивении.
Под нетрудоспособными членами семьи в данном случае понимаются:
- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и не работают;
- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производится в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Таким образом, указанным лицам предоставлено право на получение двух видов пенсии - пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости.
Напомним, что лицам, которым назначена пенсия по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской аварии либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы составляет: для инвалидов I группы - 11 258 рублей 4 коп.; для инвалидов II группы - 5629 рублей 3 коп.; для инвалидов III группы - 2251 рубль 60 коп.
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целях реализации норм комментируемого Закона, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС". О данном нормативном документе мы говорили ранее, в комментарии к ст. 14 настоящего Закона.
В случае смерти инвалида право на получение ежемесячной денежной компенсации переходит к нетрудоспособным членам семьи инвалида, которые при его жизни находились на его иждивении.
3. Право на назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) имеют:
- нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от трудовой пенсии по случаю потери кормильца, когда пенсия назначается не долее чем до достижения детьми возраста 23 лет, пенсия по случаю потери кормильца в данном случае учащимся детям назначается не более чем до достижения детьми возраста 25 лет;
- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Пенсия по случаю потери кормильца указанным лицам назначается независимо от того, имеются ли у указанных лиц иные источники дохода.
Законом установлено, что очередное медицинское переосвидетельствование лиц, являющихся инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, независимо от группы инвалидности, производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы через пять лет. После достижения указанными лицами возраста, дающего право на пенсионное обеспечение по старости, инвалидность устанавливается бессрочно.
Статья 30. Пенсионное обеспечение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения
Комментарий к статье 30
1. В комментируемой статье приведена норма о снижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для лиц, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. В соответствии с данной нормой указанной категории лиц пенсии по старости назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Ранее мы уже говорили, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Соответственно, для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Однако в соответствии с п. 3 ст. 13 комментируемого Закона к лицам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, по правовому положению приравнены и другие категории лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в частности военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие". Имеют ли данные лица право на досрочное назначение пенсии в соответствии с настоящей статьей? Ответ на данный вопрос дается в Определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 года N 350-О.
Так, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения комментируемой статьи в системе действующего нормативно-правового регулирования не могут рассматриваться как лишающие граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет (при соблюдении других условий). Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, поскольку фактически устанавливался бы разный объем возмещения вреда гражданам, в одинаковой мере пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
2. Гражданам, принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного Законом пенсионного возраста на 5 лет, независимо от продолжительности работ в зоне отчуждения. Соответственно, мужчины в возрасте 55 лет и женщины в возрасте 50 лет из числа указанной категории приобретают право на назначение пенсии по старости.