25 ноября 2014 г. г. Москва
«О Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Заслушав и обсудив выступление президента Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришина о проекте Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (третья редакция) и работе Союза «Чернобыль» России по организации общественной экспертизы этого документа, Съезд отмечает:
1. В статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривается, что границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются и пересматриваются Правительством Российской Федерации в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов.
Как следует из Пояснительной записки проекта Постановления, для принятия нового Перечня «другие факторы» не учитывались. Кроме того, представители общественности к этой работе не привлекались.
В случае принятия нового Перечня, количество населенных пунктов значительно сократится с 4413 до 2161, соответственно жителей – с 1582,5 тыс. до 992,62 тыс. человек. В проекте бюджета на 2015 год бюджетные ассигнования на меры социальной поддержки пострадавшим гражданам снижены по сравнению с 2014 годом более чем на четыре миллиарда рублей.
Это обстоятельство может лишить льгот и компенсаций около 600 тыс. человек из 14 субъектов Российской Федерации, большинство из которых проживает в сельской местности. И это происходит несмотря на то, что загрязненные территории после катастрофы на Чернобыльской АЭС не получили достаточного социально-экономического развития. Показатели состояния здоровья жителей, пострадавших от радиационного воздействия, ниже среднего по Российской Федерации.
В связи с этим среди граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, отмечается высокая степень социальной напряженности.
2. Союз «Чернобыль» России с августа 2014 года по настоящее время, основываясь на результатах мониторинга состояния здоровья и уровня жизни населения, проживающего в загрязненных радионуклидами территориях, состояния окружающей среды и социально-экономического развития пострадавших от радиации районов, неоднократно обращался к Президенту и Правительству Российской Федерации с просьбой отложить принятие нового Перечня.
Учитывая высокую степень социально-психологической напряженности среди граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, Союз просил отложить решение о переводе населенных пунктов, в связи с изменением радиационной обстановки в зоны с меньшим уровнем радиоактивного загрязнения до завершения мероприятий, направленных на улучшение экологической, социальной и экономической ситуации в пострадавших от радиации территориях, сохранив меры социальной поддержки для населения.
3. 21 октября 2014 года по инициативе Союза «Чернобыль» России состоялось заседание Круглого стола рабочей группы Центрального штаба Общероссийского народного фронта «Социальная справедливость». На заседании была заслушана и обсуждена информация экспертов и представителей территорий, пострадавших от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС о проекте Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
По данному вопросу было принято решение Круглого стола ОНФ: «Отложить решение о переводе населенных пунктов, в связи с изменением радиационной обстановки в зоны с меньшим уровнем радиоактивного загрязнения до завершения мероприятий, направленных на улучшение экологической, социальной и экономической ситуации в пострадавших от радиации территориях. Исключить из действующего перечня лишь упраздненные населенные пункты и населенные пункты, не имеющие постоянного населения. Принятие решений о пересмотре перечня населенных пунктов осуществлять с участием общественности. О проводимой работе и ее результатах информировать общественность».
4. С участием Союза «Чернобыль» России 17 ноября 2014 года было подготовлено Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Общественная палата Российской Федерации отметила, что проблемы граждан, пострадавших от радиации, проблемы социально-экономического развития загрязнённых радионуклидами районов, а также экологические проблемы и сегодня сохраняют свою остроту.
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, вопрос о сокращении зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС требует обсуждения с привлечением общественности и экспертов, принимать решения необходимо поэтапно, с учетом данных мониторинга радиационной обстановки и других факторов, влияющих на жизнеобеспечение граждан.
На основании изложенного Общественная палата Российской Федерации не поддержала принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в предложенной редакции и полагает, что проект постановления нуждается в дополнительном обсуждении и детальной проработке.
5. Несмотря на отрицательные экспертные заключения ведущих общественных организаций проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласован Министерством финансов и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Таким образом министерства, принимая такие решения, проигнорировали доводы общественности. Экономия бюджетных средств происходит за счет ущемления конституционных прав граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Нарушаются нормы статей Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регламентирующих порядок и условия принятия нормативах правовых актов. Разработчики проекта Постановления не принимают во внимание позицию Президента Российской Федерации В.В. Путина, касающеюся сохранения социальных гарантий для граждан в сложный период социально-экономического развития страны.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также в целях реализации прав граждан на достойную жизнь и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, Съезд постановляет:
1. Отметить факт не привлечения общественных организаций к разработке проекта Постановления, имеющего важное социальное значение.
2. Поддержать экспертные заключения Общероссийского народного фронта, Общественной палаты Российской Федерации, Союза «Чернобыль» России, которые не поддерживают проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и предлагают его не принимать.
3. Обратиться к жителям территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со словами поддержки и солидарности в отстаивании своих прав.
4. Направить Постановление XI внеочередного Съезда Союза «Чернобыль» России Президенту, Правительству и Генеральную прокуратуру Российской Федерации
Президент Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин
http://souzchernobyl.ru/index.php/2/2986.html