ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона № 7615-6 «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в части предоставления скидки по оплате жилого помещения независимо от принадлежности жилищного фонда), внесенный Законодательным Собранием Пермского края
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона и сообщает следующее.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», согласно которым отдельным категориям граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними. В настоящее время указанным лицам скидка предоставляется в домах государственного и муниципального жилищного фонда и в приватизированных жилых помещениях.
Принятие законопроекта приведет к увеличению круга лиц, имеющих право на вышеуказанную меру социальной поддержки, и, соответственно, увеличению расходных обязательств Российской Федерации.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, дополнительная ежегодная потребность в средствах федерального бюджета на предоставление предложенных законопроектом мер поддержки по оплате жилых помещений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, составит 92,9 млн. руб. Однако законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок финансирования нового вида расходов бюджетов, что противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем Комитет отмечает, что в нынешних сложных экономических условиях, связанных с необходимостью оптимизации бюджетных расходов, главная задача, стоящая перед государством – выполнение всех ранее взятых на себя социальных обязательств, а не принятие новых обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Таким образом, принятие норм, требующих дополнительных бюджетных расходов, на текущий момент представляется несвоевременным.
Кроме того, нормы законопроекта не были поддержаны Правительством Российской Федерации, Комитетом Совета Федерации по социальной политике, имеются замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 7615-6 «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Председатель Комитета О.Ю. Баталина
Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона № 7615-6 «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в части предоставления скидки по оплате жилого помещения независимо от принадлежности жилищного фонда), внесенный Законодательным Собранием Пермского края
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона и сообщает следующее.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», согласно которым отдельным категориям граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними. В настоящее время указанным лицам скидка предоставляется в домах государственного и муниципального жилищного фонда и в приватизированных жилых помещениях.
Принятие законопроекта приведет к увеличению круга лиц, имеющих право на вышеуказанную меру социальной поддержки, и, соответственно, увеличению расходных обязательств Российской Федерации.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, дополнительная ежегодная потребность в средствах федерального бюджета на предоставление предложенных законопроектом мер поддержки по оплате жилых помещений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, составит 92,9 млн. руб. Однако законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок финансирования нового вида расходов бюджетов, что противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем Комитет отмечает, что в нынешних сложных экономических условиях, связанных с необходимостью оптимизации бюджетных расходов, главная задача, стоящая перед государством – выполнение всех ранее взятых на себя социальных обязательств, а не принятие новых обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Таким образом, принятие норм, требующих дополнительных бюджетных расходов, на текущий момент представляется несвоевременным.
Кроме того, нормы законопроекта не были поддержаны Правительством Российской Федерации, Комитетом Совета Федерации по социальной политике, имеются замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 7615-6 «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Председатель Комитета О.Ю. Баталина
