Перемещены записи Великина.
В Конституционный Суд Российской Федерации
ЗАЯВИТЕЛЬ:
ЖАЛОБА
На нарушение конституционных прав и свобод применением во взаимосвязи статей 28.1,29, 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», стаей 8,10,15,17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Я принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Являюсь инвалидом вследствие исполнения обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС.
При установлении инвалидности обратился в Пенсионный фонд Российской Федерации (Управление Пенсионного Фонда по Кировскому району Санкт-Петербурга) для назначения пенсии по инвалидности. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ мне была начислена и выплачивалась пенсия по инвалидности в размере пенсии по старости.
По достижении возраста 50 лет обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ по Кировскому району Санкт-Петербурга для начисления и выплаты мне трудовой пенсии по старости и государственной пенсии по инвалидности. В удовлетворении требований отказано, что послужило основанием для обращения в суд.
Решением Кировского федерального районного суда от 21.12.2010 по гражданскому делу №2-5960 в исковых требованиях отказано. Обоснованием для отказа послужило приравнивание правового статуса инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к инвалиду вследствие военной травмы и ссылка на подпункт 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 28.02.2011 судебное решение оставлено в силе со ссылкой на ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о применении во взаимосвязи статей 28.1, 29, 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», стаей 8,10,15,17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и соответствие принятых решений статьям 2, 7, 15, 17, 18, 19, 37, 45, 53, 55, 56 Конституции Российской Федерации.
Допустимость запроса, в соответствии с частью первой статьи 85 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», вытекает из того, что заявитель считает, что оспариваемая норма неконституционна.
Позиция заявителя состоит в следующем
Порядок пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации определяется ОБЩИМИ законами:
• Федеральным законом от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
• Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
В соответствии со статьей 7 Федеральным законом от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается при достижении возраста 60 лет
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 …инвалидам вследствие военной травмы… мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они имеют трудовой стаж не менее 25 лет.
Принимая во внимание особо опасные условия труда по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные военные сборы, ОСОБЫМ Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были предоставлены определенные льготы, в частности по пенсионному обеспечению.
В соответствии со статьей 28.1 гражданам, указанным в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.
В соответствии со статьей 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Принимая во внимание положения Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, в Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» были внесены СПЕЦИАЛЬНЫЕ статьи10 и 17 об условиях назначения и размере пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей.
Условия назначения и размер пенсий военнослужащим и членам их семей определен статьями 8 и 15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ.
Формулировки причин инвалидности, которые применяются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в Разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N 17.
Как следует из п. 7 вышеназванного Разъяснения, если инвалидность военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой "военная травма".
Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п. п. 9 - 12 Разъяснения от 15 апреля 2003 г. N 17 с иными формулировками, например "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
Различие гражданско-правового статуса инвалидов с формулировкой «военная травма» и «заболевание получено вследствие участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» подробно рассмотрено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 29.11.2006.
В то же время, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2005 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 01.03.2006 , согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Из материалов дела следует, что к моменту обращения за назначением второй пенсии по возрасту Г. достиг 50 лет, соответственно, право на трудовую пенсию по старости в силу приведенной правовой нормы у истца отсутствует.
По смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах").
В сложившейся ситуации заявитель просит Конституционный Суд РФ проверить:
Правомерность применения во взаимосвязи статей 28.1, 29, 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», стаей 8,10,15,17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и соответствие принятых решений статьям 2, 7, 15, 17, 18, 19, 37, 45, 53, 55, 56 Конституции Российской Федерации.
Приложение:
1. Копия удостоверения;
2. Копия справки МСЭ
3. Решение Кировского федерального районного суда от 21.12.2010 по гражданскому делу №2-5960;
4. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 28.02.2011
5. Статьи 28.1, 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1
6. Статьи 8,10,15,17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ
7. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2005 года
8. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 года,
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
В Конституционный Суд Российской Федерации
ЗАЯВИТЕЛЬ:
ЖАЛОБА
На нарушение конституционных прав и свобод применением во взаимосвязи статей 28.1,29, 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 52, ст. 6224), статей 8,10,15,17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4831; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 19, ст. 1835; N 35, ст. 3607; 2006, N 48, ст. 4946; N 52, ст. 5505; 2007, N 16, ст. 1823; 2008, N 30, ст. 3612), статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4920; 2003, N 48, ст. 4587; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 8, ст. 605; 2007, N 40, ст. 4711; N 45, ст. 5421; N 49, ст. 6073; 2008, N 52, ст. 6224)
Вынужден повторно обратиться в Конституционный Суд РФ.
Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о применении во взаимосвязи статей 28.1, 29, 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», стаей 8,10,15,17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и соответствие принятых решений статьям 2, 7, 15, 17, 18, 19, 37, 45, 53, 55, 56 Конституции Российской Федерации.
Порядок пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации определяется ОБЩИМИ законами:
• Федеральным законом от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
• Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
В соответствии со статьей 7 Федеральным законом от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается при достижении возраста 60 лет
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 …инвалидам вследствие военной травмы… мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они имеют трудовой стаж не менее 25 лет.
Порядок пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяется ОСОБЫМ законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии со статьей 28.1 Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 29 Закона назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, … военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
В соответствии со статьей 30 Закона, участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Установленный ОСОБЫЙ порядок пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтвержден федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей установлено специальной статьей 10 Закона.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Закона гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
Право на получение второй пенсии, пенсии по инвалидности, установлено пунктом 3 статьи 10 Закона.
Таким образом, в приложенных судебных решениях наличествует коллизия права:
В отношении граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, действует специальная норма правил пенсионного обеспечения военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные военные сборы, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987, ставших инвалидами вследствие катастрофы, установленная специальным законом и повторенная в общих правилах пенсионного обеспечения.
В то же время суды распространяют на данную категорию граждан отсылочное право на получение двух пенсий В ПОРЯДКЕ, предусмотренном для инвалидов вследствие военной травмы.
На основании изложенного ПОВТОРНО прошу Конституционный Суд РФ проверить
Правомерность применения во взаимосвязи статей 28.1, 29, 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», стаей 8,10,15,17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и соответствие принятых решений статьям 2, 7, 15, 17, 18, 19, 37, 45, 53, 55, 56 Конституции Российской Федерации.
К. Заварюхин
