Все эти вопросы нужно адресовать законодателю. В Госдуме были попытки внести изменения в данную статью закона, указав "независимо от вида жилого фонда", но эти законопроекты были отклонены.
Вот заключение Правительства РФ по одному из таких законопроектов:
Законодательное Собрание
Пермского края
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На № 02/2449-11 от 2 ноября 2011 г.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
на проект федерального закона "О внесении изменений
в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" и статью 2 Федерального закона "О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вносимый в Государственную Думу Законодательным
Собранием Пермского края
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Согласно статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статье 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - граждане, подвергшиеся радиационному воздействию), предоставляется скидка в размере 50 процентов на оплату занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними.
Законопроектом предлагается предоставлять такие скидки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, и членам их семей, независимо от принадлежности жилищного фонда.
Однако данное предложение не согласуется с нормой части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества дома соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Предоставление скидки по оплате жилого помещения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию и являющимся собственниками жилья, предполагает возложение бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме на других собственников жилых помещений в данном доме, что является недопустимым.
Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту, на его реализацию потребуется выделение дополнительных средств федерального бюджета в объеме около 93 млн. руб. При этом статьей 3 законопроекта предусматривается его вступление в силу с 1 января 2012 г.
В этой связи следует учитывать положения статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств либо введение новых расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект таких положений не содержит.
Учитывая изложенное, проект федерального закона Правительство Российской Федерации не поддерживает.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации В.Володин