В общественную палату Российской Федерации
от Наговицына Юрий Александровича,
члена правления Кировской областной организации
Союз «Чернобыль» России
610001, г. Киров,
24 сентября 2015 г.
Добрый день, уважаемые члены палаты!
На сайте Общественной палаты РФ размещена информация о том, что вы рассматриваете законопроект о статусе членов семей погибших военнослужащих. В связи с этим хотел бы обратить ваше внимание еще на один момент. Речь идет о членах семей военнослужащих, умерших вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в ходе ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС или в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Дело в том, что сегодня сложилась такая практика (в том числе в Верховном Суде РФ), что членов семей эих военнослужащих и граждан, проходивших военные сборы, лишают права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ для членов семей военнослужащих, смерть которых явилась следствием увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
Такая ситуация сложилась вследствие того, что в подпункте «б» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», сказано, что для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Закона, заявитель подает в уполномоченный органа копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.
Между тем в части 8 статьи 3 самого Закона №306-ФЗ сказано что под сокращенным термином «военная травма» далее в тексте данного Закона следует читать: «увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученные при исполнении обязанностей военной службы». Следовательно, буквальный текст части 9 статьи 3 Закона №306-ФЗ, в результате замены сокращенного термина «военная травма» его полным, развернутым содержанием, выглядит так:
«В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы)».
Приказом Министра обороны РФ от 6 мая 2012 г. № 1100 также разъяснено, что причинная связь увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы, а также причинная связь увечья или заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, с исполнением обязанностей военной службы, о которых идет речь в статье 3 Закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, определяется военно-врачебными комиссиями в формулировках:
«военная травма» или
«заболевание, радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», либо
«заболевание, радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска».
Однако, правоприменители, включая Верховный Суд РФ, читая подпункты «б» пунктов 4 Правил, утвержденных данным Постановлением Правительства РФ №142, в которых применен термин «военная травма», буквально, полагают, что речь идет только о формулировке причины смерти в заключении ВВК «военная травма».
В связи с этим, представляется целесообразным в тексте разрабатываемого законопроекта предусмотреть меры, исключающие двусмысленное толкование его правоприменителями, для чего исключить из текста сокращенный термин «военная травма» для определения увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, а использовать везде его полное развернутое определение, поскольку применение в законе термина «военная травма» дает правоприменителям возможность понимать это только как аналогичную формулировку в заключении военно-врачебной комиссии. Либо в тексте законопроекта прямо указать что «для целей данного закона под военной травмой понимаются любые увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученные при исполнении обязанностей военной службы, независимо от обстоятельств и места исполнения указанных обязанностей военной службы, подтвержденные заключением военно-врачебной комиссии.
При этом прошу учесть, что, несмотря на то, что в части четвертой статьи 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» есть положение, что на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой (в том числе военнослужащих, чье заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы), распространяется действие пункта 15 части первой этой статьи, в действительности воспользоваться этим правом у вдов военнослужащих возможности нет, поскольку в пункте 15 размер компенсации поставлен в зависимость от группы инвалидности кормильца, и если военнослужащий при жизни не был признан инвалидом, или инвалидность не связана в ЧАЭС, то его вдове не будет назначена компенсация по этому закону, поскольку невозможно определить ее размер. Вместе с тем, члены семей военнослужащих и граждан, проходивших военные сборы, умерших вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в ходе ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС или в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, должны иметь равные права с членами семей военнослужащих, умерших вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в любых других ситуациях.
Наговицын Ю.А.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ, ТРУДОВЫМ ОТНОШЕНИЯМ
И КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ ГРАЖДАН
Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, факс: (499) 251-60-04, сайт:
http://www.oprf.ru Уважаемый Юрий Александрович!
В связи с Вашими обращениями в Общественную палату Российской Федерации, касающимися оказания помощи вдовам военнослужащих, умерших вследствие заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, сообщаю следующие сведения.
Общественная палата Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти выполняла поручение Президента Российской Федерации № Пр-2040 от 30 августа 2014 года и поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации № Рд-П4-7722 от 15 октября 2014 года об исследовании и совершенствовании практики реализации законодательства, регулирующего правовое положение членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Комиссией по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК (в настоящее время – Комиссия по безопасности) направила соответствующим федеральным органам исполнительной власти, председателям общественных палат субъектов Российской Федерации, общественным организациям, имеющих своей уставной целью защиту членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, запросы для получения информации о соблюдении (несоблюдении) предусмотренных законодательством прав членов семей военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших от полученных ран, контузий, заболеваний) в ходе войн, вооруженных локальных конфликтов, боевых действий, при выполнении обязанностей военной службы, исполнении служебного долга, при охране общественного порядка, государственной безопасности.
Кроме того, было предложено представить предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших защитников Отечества.
Поступившие сведения были обсуждены на заседаниях общероссийских общественных организаций, рабочих групп, при проведении общероссийского «Круглого стола», организованных Комиссией по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты Российской Федерации.
Данные сведения в обобщенном и систематизированном виде включены в подготовленный обзор (мониторинг) предложений по совершенствованию практики реализации законодательства, регулирующего правовое положение членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
при этом в данный мониторинг были включены предложения предоставлять равнозначный объем льгот членам семей военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, умерших от заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей.
Кроме того, Комиссией по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК подготовлен проект Федерального закона «О статусе членов семей погибших защитников Отечества», в который также вошли указанные Вами предложения.
Результаты мониторинга направлены в Правительство Российской Федерации.
Однако, Правительство не сочло необходимым рассматривать и вносить предложенные изменения в действующее законодательство в сфере социальных гарантий членам семей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов и создавать единый законодательный акт по предоставлению мер социальной защиты указанным выше лицам (федеральный закон «О статусе членов семей погибших защитников Отечества»).
Общественная палата Российской Федерации с указанной позицией Правительства Российской Федерации по объективным причинам не согласилась и в настоящее время принимает меры по продолжению работы по совершенствованию законодательства, регулирующего правовое положение членов семей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Таким образом, Общественной палатой Российской Федерации приняты и принимаются меры, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего правовое положение членов семей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, в том числе на реализацию Вашего предложения, упомянутого выше.
Предлагаем Вам и кировской областной организации Союз «Чернобыль», в свою очередь, также обратиться с Вашим предложением в Правительство Российской Федерации.
Кроме того, напоминаем Вам о Вашем праве обжаловать представленное Вами письмо руководства Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в Главной военной прокуратуре, поскольку, в частности, в письме содержится ссылка на отмененное постановление Правительства Российской Федерации № 123 от 25 февраля 2003 года.
С уважением,
В.А. Слепак
председатель Комиссии
