По Постановлению КС РФ. Наконец-то стало понятным для чего в Закон в 2012 году была введена «Статья 24.1. Национальный радиационно-эпидемиологический регистр» . Оказывается, не только для безобидного сбора сведений об изменениях в состоянии здоровья граждан с момента, когда они подверглись воздействию радиации, но и для использования впоследствии этих данных для принятия решения об обоснованности назначенных им выплат. При чем, речь идет не только о детях, но и самих чернобыльцах. Ключевая фраза из Постановления КС РФ, касающаяся Национального регистра:
« … учет сведений … предполагает их анализ и использование, в том числе для принятия решений, касающихся социальной защиты пострадавших от чернобыльской катастрофы граждан и их потомков, в частности при решении вопроса об обоснованности предоставления социальной защиты детям, родители которых непосредственно воздействию радиации в связи с чернобыльской катастрофой не подвергались.»
То есть, если Национальный регистр покажет, что дети последующих поколений (а также сами чернобыльцы) в какой-то момент стали реже болеть генетическими патологиями или умирать от онкологических заболеваний, то значит и риски сошли на нет и выплаты им можно прекратить ( как и самим чернобыльцам). И такой подход КС РФ предлагает начинать уже со внуков. А сам регистр, как указано в части первой статье 24.1, ведется только по первым трем поколениям детей, а четвертые и последующие поколения детей при таком подходе просто заведомо выпадают и лишаются социальной защиты.
При этом, в самой статье 24.1 Закона указано, что ведение регистра осуществляется в целях наблюдения за состоянием здоровья зарегистрированных в нем граждан для оказания им адресной медицинской помощи, а также прогнозирования медицинских радиологических последствий, в том числе отдаленных последствий. Про такие цели ведения регистра, как решение вопроса об обоснованности предоставления социальной защиты гражданам в этой статье Закона не говорится.
Для оценки рисков неблагоприятных последствий радиационного воздействия на внуков чернобыльцев КС РФ мог бы обратиться к экспертным заключениям ученых-генетиков и это было бы логично. Вместо старого подхода , основанного на научных знаниях и мировом опыте, который был взят за основу при принятии Закона КС РФ предлагает новый подход, основанный на некой статистике, сведенной в таблицу, которую невозможно проверить или обжаловать. Уже проходили на выборах и переписи населения.
При этом, КС РФ начинает противоречить сам себе – в своем определении от 29.09.2015 года № 2247-О (смотреть жалобу Меджидовой) он относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к КОМПЕТЕНЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЯ, который учитывая ВЕРОЯТНОСТЬ неблагоприятного влияния радиационного воздействия не только на тех граждан, которые подверглись ему непосредственно, но и на их ПОТОМКОВ установил ряд мер социальной поддержки для детей первого и последующих поколений граждан, получивших наиболее значительную радиационную нагрузку. Т.е., в этом определении КС РФ допускал, исходя из вероятности неблагоприятного влияния, что такое влияние может не проявляться, к примеру, в первых трех поколениях детей и проявиться в четвертом и последующих поколениях. И так решил законодатель в соответствии с его компетенцией.
При новом подходе с использованием сведений из Национального регистра такая вероятность (или риски) будет иметь место только в том случае, если это покажет статистика. А поводам для такого нового подхода стала всего лишь невнятная формулировка Закона.
Я считаю, что этим Постановлением КС РФ не только предложил новый подход при решении вопроса о ЕДВ детям последующих поколений, но и заложил мину замедленного действия в отношении более широкого круга граждан, указанных в Законе. Предложенный новый подход с использование сведений из Национального регистра позволяет пересмотреть «обоснованность предоставления социальной защиты» не только детям последующих поколений, но, теоретически, и здоровым гражданам, указанным в пунктах 3 - 12 части первой статьи 13 Закона. Скорее всего, стареющих граждан- непосредственных участников ликвидации аварии, указанных в пунктах 3, 4 уже не тронут, но до проживающих и работающих в различных зонах со временем дойдет очередь. И такие риски пересмотра этим гражданам ранее назначенных компенсаций ставятся в один ряд с рисками, которые возникнут в новом 2022 году в связи с передачей наших дел в ПФ РФ и исполнением им ранее вынесенных решений судов. И теперь остается только бессильно гадать: что там наанализировали в Национальном регистре и что там надумал ПФ РФ и что нам за это будет.
